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对外开放的历史发展与反思

    择要:从经济特区的设立到“点—线—面”凋谢格式的构成,中国的自立凋谢之路已走了三十年了。以2001年插手WTO为界,这三十年的途径能够分为两大汗青阶段。每阶段都浮现出了不同的特性,但总体而言中国的对外凋谢都是在顺应汗青的情势下从政策疏导型的渐进式凋谢走向了“走出去”和“引进来”相结合的轨制化的片面凋谢阶段。   关键词:对外凋谢;汗青生长;反思      自1978年当前,中国的对外凋谢在中国汗青上才真正走上了自立凋谢的途径。反思这三十年的汗青,能为明天对外凋谢计谋顺应海内外新情势供应必然的自创,也借此来留念中国改革凋谢三十周年。中国的对外凋谢三十年的汗青能够以2001年插手WTO为界分为两大汗青阶段。      一、1978—2001年——政策疏导性的渐进式凋谢阶段。这个阶段又能够分为两个阶段      (一)第一阶段为1978—1991年,政策疏导下的渐进式凋谢格式的构成阶段  万博手机版下载,万博安卓版免费下载,北京赛车PK10计划网 1.次要表示在于:首先,点—线—面的渐进凋谢格式的构成。从1979年经济特区的设立,到1984年5月,党处所、国务院决议凋谢大连、天津、青岛、广州等14个沿海港口城市,到1985年2月,党处所、国务院决议把长江三角洲、珠江三角洲和闽西北地域开拓为沿海经济凋谢区。1988年初,又把沿海经济开发区扩展到山东半岛以及河北、广西等沿海其他地域的许多市、县、镇。1988年4月,处所决议成立海南省,并作为最大的经济特区对外凋谢。至此,点—线—面的凋谢格式构成。其次,对外凋谢的体式格式次要以招商引资为主,倾向外源性生长“1979—1984年利用外资171.5亿美圆,此中对外告贷130.5亿美圆,外商直接投资30.7亿美圆,外商其他投资10.4亿美圆。”[1]而这个阶段的招商引资又次要表示在畛域的扩张,大都是高耗能高污染的粗放型经济体式格式。再次,对外凋谢的能源次要来自当局的不凡政策,经济特区的“特”字的含义就在于不凡政策,次要体式格式包括以税收的优惠政策及各种消费身分价格的低廉等来吸引外资。   2.对这个汗青阶段的反思:首先,这个阶段巨大汗青进献在于为中国的经济体系体例改革注入了活力。“中国经由过程连续扩展对外凋谢,使经济生长不竭与国际的市场经济体系体例接轨,迫使传统体系体例所操作的畛域不竭遭到内部市场经济体系体例的打击和压缩,从而使对外凋谢成为鞭策中国经济体系体例改革不竭深入的基础能源源。”[2]同时外资的引进为中国这个后发现代化国度供应了本钱,办理经验,消费技术等重要的消费身分。其次,这段凋谢的进程次要是因为利用不凡政策来开启的,加上对外凋谢格式是渐进式构成的,这就构成了中国生长中的地域差距和所有权的差距及工业,部门间凋谢生长的宰割和差距。再次,这个汗青阶段的对外凋谢工业结构中以劳动密集型和资源消耗型为主。这类粗放型的经济生长体式格式是汗青的必定即世界范围内劳动密集型和资源消耗性工业由发达国度向生长中国度的转移。同时也为中国的生长带来了必然的负面影响。   (二)1992—2001年,在上个阶段全方位凋谢格式的基础上,“政策性凋谢”布景下地域间竞争凋谢格式的构成   次要表示是在连续处所给处所当局经济自立权,给以外资不凡优惠待遇的政策布景下,构成了处所必然程度上“无底线”竞争格式。实质上是一种“政策性凋谢”——“处所当局踊跃向处所当局寻租,以此取得比其他地域更大的上风,其次处所当局经由过程分配这些租,使外资取得更多的不凡优惠待遇,从而鞭策各个地域以吸引外资为主导的凋谢经济的生长。导致了处所当局与处所当局之间博弈及处所当局之间竞争的格式。”[3]加上国度对处所的“放权让利”及“分灶用饭”、“财政大包干”等政策的实行及对处所当局政绩查核的数字化,以致处所当局在招商引资的过程中,逐步构成必然程度的“无底线”竞争格式,从而构成处所当局行为歪曲下的对外凋谢效应。   第一,从新闻角度看,对外凋谢中具有着不可忽视的价值增值外流。因为处所争相利用税收等优惠政策举行招商引资的竞争,对外资的优惠政策几回冲破国度底线, 所得税、营业税由“三免两减半”酿成了“五免三减半”,个人所得税也要免交。“据统计,仅福州市每一年外商转移的利润就在10亿元以上,散失税款达1亿元左右。而广州有名的跨国企业宝洁公司曾一次避税8 149万元。全国有近50万家外企,守旧估计也有300亿元的税收散失。”[4]加上有的处所当局还在地皮批用上,对外资大开方便之门。“比方姑苏将地价从本来的每亩20万元降到了15万元,昆山则由本来的15万元降到了10万元,而无锡以至降到了2万~3万元。而事实上,长三角一带,每征一亩地必需上国度6万元征地费,再加上老百姓的补偿费、迁居费和‘四通一平的建设用度’,一亩地的本钱

撑持至多在12万元以上。据估计,光是拼地价一项就送出去几个亿。”[5]   第二,引进外资的体式格式多为劳动密集型和资源消耗性,在处所当局的“歪曲效应”下,对外资监禁力度较弱,以是对中国的环境承载才能和可连续生长才能构成了静态影响。国度环保总局和国度统计局结合公布的《中国绿色公民经济核算研究讲演2004》指出,2004年全国因环境污染构成的经济损失为5 118亿元。环境污染构成的直接经济损失与办理本钱

撑持加起来占到2004年GDP的11.65%,而这仅仅是对部分行业的统计了局。   第三,在“歪曲效应”下,处所当局对外资实行比国度政策规定宽得多的“超公民待遇”,从而无益于市场经济条件下的资源配置,并在必然程度上限度了外乡企业的生长,构成了基于所有权不同的不公正局势。浙江大学史晋川教授指出:“长三角各地当局在用地皮换本钱以侵害农民和城市居民的财产权益,以侵害中小本钱的权益为价值吸引外资,进步GDP。这个模式不具有可连续性。”      二、2001年至今——“走出去”和“引进来”相结合的轨制化的片面凋谢阶段      第一,从之前的政策指点型走向了轨制化和法治化的途径。中共十六届三中全会经由过程的《完善社会主义市场经济体系体例若干问题的决议》中指出:“完善对外凋谢的轨制保障。依照市场经济和世贸组织规则的要求,放慢内外贸一体化进程。构成不变、透明的涉外经济办理体系体例,创造公正和可预感的法制环境,确保各种企业在对外经济商业运动中的自立权和平等位置。依法办理涉外经济运动,强化服务和监禁职能,进一步进步商业和投资的自在、便当程度。建立健全外贸运行监控体系和国际收支预警机制,维护国度经济安全。”[6]   第二,在引进外资的体式格式上,留意进步利用外资的程度以合营海内的工业结构的进级和迎接国际工业结构的新一轮转移。中共十六届三中全会经由过程的《完善社会主义市场经济体系体例若干问题的决议》中指出:“抓住新一轮全球消费身分优化重组和工业转移的严重机会,结合海内工业结构调整进级,更多地引进先进技术、办理经验和高本质人才,重视引进技术的消化吸收和翻新进步。继承生长加工商业,出力吸引跨国公司把更高技术程度、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到中国,疏导加工商业转型进级。”[6]   第三在“走出去”方面有很大的进步。如下是商务部对2008年1—10月份中国对外承包工程、劳务合营和设计征询业务统计:“第一,在对外承包工程方面2008年1—10月份,中国对外承包工程实现营业额429.2亿美圆,同比增进46.4%;新签条约额816.5亿美圆,同比万博手机版下载,万博安卓版免费下载,北京赛车PK10计划网增进57.9%。遏制2008年10月尾,中国对外承包工程累计实现营业额2 494亿美圆,签订条约额4 112亿美圆。第二,在对外劳务合营方面,2008年1—10月份,中国对外劳务合营实现营业额65.6亿美圆,同比增进28.9%;新签条约额62.3亿美圆,同比增进22.6%;派出各种劳务职员34.7万人,较上年同期添加4.9万人;10月末在外各种劳务职员83.8万人,较上年同期添加8.1万人。遏制2008年10月尾,中国对外劳务合营累计实现营业额543亿美圆;条约额585亿美圆;累计派出各种劳务职员453.5万人。第三,在对外设计征询方面,本年1—10月份,中国对外设计征询业务实现营业额2.95亿美圆,同比增进10.5%;新签条约额7.1亿美圆,同比增进23.1%。遏制2008年10月尾,中国对外设计征询累计实现营业额25.18亿美圆,签订条约额44.83亿美圆。”[8]

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